Ủy ban bất thành văn được thành lập bởi Alexander I và các cộng sự của ông, họ là một phần của câu lạc bộ "Vòng tròn những người bạn trẻ" (V. P Kochubei, N. N. Novosiltsev, P. A. Stroganov, N. A. Chartoryisky) Ngày 24 tháng 6 (6 tháng 7) năm 1801. Đó là một cơ quan cố vấn tối cao không chính thức.
Sau những thất bại với Hội đồng Không thể thiếu, Alexander I quyết định chỉ dựa vào những người bạn của mình. Ủy ban bí mật không chính thức là một cơ quan nhà nước, nhưng nó đã thảo luận về các vấn đề cải cách ở Nga. Một trong những cuộc thảo luận quan trọng tại ủy ban là việc xem xét câu hỏi của nông dân. Ngoài ra, các thương gia và tư sản được trao quyền mua đất đai như tài sản.
Vào ngày 20 tháng 2 năm 1803, sắc lệnh nổi tiếng "về nông dân tự do" được ký kết. Các nhà quý tộc giờ đây có quyền trả tự do cho nông nô và cho họ đất đai cùng với một khoản tiền chuộc nhất định. Mặc dù sắc lệnh này có nghĩa là nhà nước là để "giải phóng nông dân", dưới thời trị vì của Alexander I, không quá 0,5% tổng số nông nô được thả. Họ đã hoãn một số câu hỏi. Vì vậy dự án xóa bỏ chế độ nông nô và cấm quý tộc từ bỏ nông nô mà không có đất để bán đã bị bác bỏ.
Một số điểm trong cuộc thảo luận của họ đã không được các thành viên của Ủy ban Bí mật thực hiện. Ví dụ, họ bác bỏ quyết định tái cấu trúc Thượng viện, vì theo đó ông sẽ có quyền hành pháp và lập pháp. Vào ngày 8 tháng 9 năm 1802, tất cả các trường cao đẳng được chuyển giao cho các bộ. Việc thành lập tám bộ là một bước tiến mới trong sự phát triển của nhà nước. Mặc dù Bộ không có bất kỳ chức năng tư pháp nào, nhưng nó vẫn tồn tại cho đến ngày nay.
Năm 1804, một sắc lệnh về "tư duy tự do" đã được thông qua, sau đó họ trở nên trung thành hơn với quyền tự do suy nghĩ và viết.
Cải cách giáo dục cũng được thực hiện. Bây giờ các trường đại học đã có quyền tự chủ của riêng họ, tuân theo sự vô nghĩa và khả năng giáo dục miễn phí ngay từ đầu.
Cho đến cuối năm 1803, các cuộc họp của Ủy ban bí mật là thường trực. Bắt đầu từ năm 1804, ủy ban bắt đầu họp ít thường xuyên hơn, và sau đó hoàn toàn không còn tồn tại. Alexander 1 đã củng cố quyền lực của mình và không cần cố vấn nữa. Sau đó, các thành viên của ủy ban bí mật lên các chức vụ cao. Nga không bao giờ trở thành một quốc gia hợp hiến.
